促进中国农业食品部门的发展
――以远见、基础设施、制度和企业改革应对挑战

-摘 要-

本文主要讨论农业食品价值链中，运输系统和中间环节的效率、商业导向以
及反应灵敏度如何决定中国农业食品部门发展前景。首先详细分析人口作为经济
和中国农业食品部门发展的动力所能发挥的作用。本研究的两个突出的发现是：
（1）中国人口在未来50 年内将会迅速城市化；（2）到21 世纪20 年代末中国经
济的“人口效应”将会终止。上述两个人口因素引发了下文的讨论。
城市人口的日益增加，意味着中国社会经济必须继续转变，从以自给自足和
本地条件为基础向以市场为基础的社会和经济转变。但是市场经济需要一个运行
良好的、高效的和灵敏度高的运输、装卸网络。目前中国的运输交通基础设施不
断得到改善。道路及与车辆相关的基础设施已经成为促进发展和竞争的最重要的
催化剂。中国国内水运虽然有较大改善，但利用程度仍然较低。中国的铁路运输
系统在旅客服务方面已有显著改善，但就商业激励因素而言，货物运输仍然反应
灵敏程度最差。由于鲜活商品运输、装卸设备以及相关服务不发达，中国至今还
不能完全发挥在高价值、劳动密集型的鲜活农业食品方面拥有的比较优势。本文
将讨论解决这些弊端的可能性及前景。
在21 世纪20 年代末，中国人口效应将会终止，这意味着，如果中国要实现
既定目标――到2050 年成为中等收入发达国家，改革必须提前进行，而不能推
后。对中国农业食品价值链的评价表明：农业和零售业都是富于竞争力的，这两
个产业面对外界激励因素做出反应的灵敏度也较高。这归因于（至少部分是）有
大量市场参与者的参与，以及对竞争没有过分的限制。但价值链中间环节显然反
应灵敏度较弱，效率较低。由于对中间环节存在地区封锁问题，价值链中存在逆
向激励因素，加之运输瓶颈，因此农民和零售商利益受到较大影响。如对生产者、
零售商和消费者征税，既减少了生产者收入，提高了消费者价格，同时也减少了
选择性。
分析表明，中国的情况与其它国际和地区的经验类似，与没有保护的工业与
企业相比，被认为具有战略重要性的工业和企业，效率较低，反应敏感度较弱。
如果中国要发挥潜在优势，实现经济和农业食品部门的既定目标，就必须停止对
价值链中商业性中间环节的公共品支持，使其变得更为有效率，能够对市场信号
做出灵敏度更高的反应。总之，促进多元化，为生产者和消费者提供多种选择，
打破地区封锁，鼓励跨区域竞争，将会促进经济增长，提高福利水平。