요코하마 임해도심부 공간정책의 성공과 인천에의 시사점

인천의 도시경쟁력 강화를 위한 미래 공간정책에 대한 준비

인천시는 도시경쟁력 강화를 위해 인천내항을 중심으로 제물포르네상스 프로젝트 등 새로운 미래 공간정책을 준비하고 있다. 인천시와 역사적이고 지리적으로 유사한 특성을 지닌 요코하마시는 지난 약 60년 동안 임해도심부 도시재생의 성공적 추진으로 글로벌도시로 성장한 경험을 가진 도시이다. 이에 요코하마시의 임해도심의 성공적 공간정책의 특성과 실천과정에 대한 심층적 조사를 통하여 인천 미래 공간정책에 대한 시사점을 찾고자 하였다.

미래 도시골격의 형성과 장기적 그랜드디자인의 실천력 확보

현재 요코하마시가 글로벌도시로 성장한 배경에는 6대 사업과 미나토미라이21의 성공적 추진에 있다고 해도 과언이 아니다. 6대 사업은 도심기능강화, 지하철망 정비, 고속도로망 확충 등 장래 도시근간을 획기적으로 변화시킬 사업으로, 당시 시장의 강력한 추진 의지와 타무라 아키라라는 민간전문가를 통해 실행력을 갖추면서 60년대 중반 시작하여 90년대에 대부분 완료되게 된다. 특히, 6대 사업중의 하나인 미나토미라이21 사업은 미래 요코하마를 지탱하는 핵심사업이다. 이 사업은 동경 의존적 도시구조에서 벗어나 자립적 도시구조를 지향한다는 분명한 목적의 그랜드디자인을 통해 시민의 지지 속에서 정치적 영향 없이 당초 목표대로 지속적으로 추진했다는 점에서 미래 공간정책을 준비하고 있는 인천시에 시사하는 바가 크다.

공공의 과감한 선행적 조치와 민간투자의 실현성 담보

미나토미라이21 사업은 글로벌 기업유치와 매력적 공간 창출이라는 목표를 성공적으로 달성하였다고 평가받고 있다. 특히, 요코하마의 경쟁력 있는 미래 도심을 육성하는 미나토미라이21 사업은 단순히 사업성을 위해 주거로 개발하거나 쉽게 변경하지 않고 업무·상업·문화 중심의 당초 목표를 유지하면서 단계적으로 추진하였다는 것에 성공요인중의 하나라 볼 수 있다. 물론 이를 유지할 수 있었던 원동력은 행정의 선행적 조치에 있었다. 요코하마시가 사업 실현을 위해 무엇보다 먼저 한 것은 10여 년에 걸쳐 항만이나 공장의 이전 협상을 성공적으로 이끌어 개발에 필요한 부지를 확보하는 일이었다. 공공이 도시발전이라는 목표하에 개발계획을 수립하여 일방적으로 이전을 요구하는 것이 아니라 이전적지의 제공이나 교통망 확충 등 공적 재원의 선 투입을 통해 기업에 충분하고 분명한 대안을 제공하였다. 이러한 점은 인천의 내항재개발사업에서 공공이 무엇을 먼저하고 나중에 해야 하는지 분명한 방향성을 제공하고 있다고 판단된다.

선진적이고 혁신적인 사업의 전개와 인간중심의 공간 창출

미나토미라이21 사업 등 요코하마시 임해도심부의 성공적인 재생에는 선진적이고 혁신적인 사업을 시도한 것이 주효하였다. 먼저, 공공주도가 아닌 민관이 협력하는 선진적 추진체계를 구축하였다. 이는 공공이 수립한 개발계획에 대한 요구나 간섭이 아닌 민간 주체의 자발적 ‘마을만들기 기본협정’을 통해 달성하고, 유도하였다는 것이 핵심이다. 둘째, 개발이 완료되면 끝나는 것이 아닌 지역의 지속적 가치 창출이 중요하다는 인식하에 ‘Area Management’ 조직을 사업 초기부터 설치·운영하여 현재까지 다양한 활동을 전개하고 있다는 것이다. 이는 당시 일본 내에 없었던 선도적 시도로, 큰 성과를 거두게 된다. 셋째, 요코하마다운 매력과 개성을 살린 인간중심의 도시디자인을 1968년부터 현재까지 실천하고 있다는 것이다. 어디서나 볼 수 있는 것이 아닌 세계에서 하나밖에 없는 도시공간 창출을 위해 다양한 디자인 기법을 적용하고 그 성과를 축적하여 ‘요코하마=도시디자인’이라는 독특한 정책을 유지하고 진화시키고 있다는 점에서 시사하는 바가 크다.

[1] 서론
1. 연구의 배경 및 목적
2. 연구의 범위 및 방법
3. 선행연구 및 연구의 차별성

[2] 요코하마시 도시공간계획의 변화 특성
1. 근대 도시계획의 시작(~1950)
2. 도시문제 해결을 위한 도시계획의 새로운 전환(1951~1988)
3. 분산형 다핵구조에서 집약형 도시구조의 형성(1989~)

[3] 요코하마시 도심기능 강화를 위한 미나토미라이21 사업
1. 추진배경 및 목표
2. 사업의 추진과정
3. 개발의 주요 특성 및 성과
4. 특성 종합 및 인천에의 시사점

[4] 요코하마시 도시디자인 정책과 지역 매니지먼트 운영
1. 요코하마의 도시디자인 정책 특성
2. 미나토미라이21 지역 매니지먼트(Area Management) 조직
3. 도시디자인의 새로운 전개: 디자인 콘셉트 북 활용
4. 특성 종합 및 인천에의 시사점

[5] 인천 매력적인 도심 공간창출을 위한 실천과제
1. 실천과제의 선정 및 정책목표
2. 추진전략별 실천방안
3. 실천과제의 종합

[6] 결론